Ministrica mr. sc. Marija Vučković, Ministarstvo zaštite okoliša i zelene tranzicije
Zašto Ministarstvo potiče zelenu javnu nabavu?
Odavno se već spoznalo da rastuća potrošnja i linearno gospodarstvo (kupi – upotrijebi – baci) imaju drastične posljedice po okoliš uzrokujući neumjereno korištenje prirodnih resursa i gomilanja otpada što sve skupa u konačnici utječe negativno na zdravlje ljudi i na gospodarstvo. Stoga je globalna zajednica putem UN-a 2015. godine usvojila 17 ciljeva održivog razvoja među kojima se cilj 12 odnosi na odgovornu potrošnju i proizvodnju, i uključuje primjenu održive i zelene javne nabave, promicanje eko-oznaka za proizvode i usluge, promicanje kružnog gospodarstva i dr.
Uključivanjem okolišnih kriterija u postupke javne nabave koju provode tijela državne uprave može se potaknuti razvoj tržišta zelenih proizvoda i usluga.
Cilj nam je dakle potaknuti razvoj zelenih, niskougljičnih i kružnih proizvoda i usluga, potaknuti okolišne inovacije, odnosno ponudu zelenih proizvoda i usluga na hrvatskom tržištu.
Istovremeno se kroz praksu zelene javne nabave javna sredstva koriste za kupovinu zelenih proizvoda i usluga čime tijela javne vlasti doprinose okolišnim i klimatskim ciljevima, potiče se kružno gospodarstvo i sprječava i smanjuje nastanak otpada.
Smatram da Ministarstvo zaštite okoliša i zelene tranzicije u suradnji s Ministarstvom gospodarstva, koje je nadležno za javnu nabavu, može značajno doprinijeti promjeni našeg društva prema održivoj potrošnji. Uostalom, ovo su sve temelji za uspješnu zelenu tranziciju koja je jedan od strateških ciljeva ove Vlade.
Od kada se provodi zelena javna nabava i tko su obveznici?
Nakon što je Vlada RH 2015. usvojila Akcijski plan za promicanje zelene javne nabave pokrenute su brojne informativno-edukacijske mjere u Hrvatskoj, međutim, stupanjem na snagu kriterija ekonomski najpovoljnije ponude (ENP) u Zakonu o javnoj nabavi u srpnju 2017. bilo je moguće uvesti okolišne kriterije u javnu nabavu. Nakon toga je Vlada RH usvojila Odluku 2021. kojom je obvezala Središnji državni ured za središnju javnu nabavu da za određene kategorije nabave koristi okolišna mjerila kad god je to moguće.
U 2024. smo išli korak dalje i na prijedlog Ministarstva zaštite okoliša i zelene tranzicije Vlada RH je usvojila Odluku o provedbi zelene javne nabave s obveznim mjerilima i ciljevima. Ova Odluka je stupila na snagu 1. siječnja 2025. i zadužuje tijela državne uprave za provedbu zelene javne nabave, kao i tijela iz njihove nadležnosti. Definirana su zelena mjerila i ciljevi za 17 predmeta nabave koji se najviše naručuju u širokim konzultacijama. Ministarstvo ima zadaću pružati edukaciju, pratiti provedbu i izvješćivati Vladu RH.
Kao ministrica sam pozvala i druge obveznike javne nabave, jedinice lokalne i područne samouprave i tijela iz njihove nadležnosti da provode zelenu javnu nabavu prema ovoj Odluci.
Želim naglasiti kako je zelena javna nabava istaknuta kao važna mjera u nekoliko strateških i planskih dokumenata Hrvatske (Integrirani nacionalni energetski i klimatski plan Republike Hrvatske za razdoblje od 2021. do 2030., Plan gospodarenja otpadom Republike Hrvatske za razdoblje 2023. – 2028., Nacionalni akcijski plan energetske učinkovitosti za razdoblje od 2022. do 2024., Nacionalni akcijski plan razvoja ekološke poljoprivrede 2023. – 2030.) kao i sektorskim propisima (Zakon o promicanju čistih vozila, Zakon o energetskoj učinkovitosti, Uredba o ambalaži i ambalažnom otpadu i dr.).
Kakva je praksa provedbe zelene javne nabave u Hrvatskoj?
Prema Statističkom izvješću o javnoj nabavi od 2015. godine, kada se počela pratiti zelena javna nabava putem EOJN, postoji trend rasta iz godine u godinu, da bi u 2023. udio vrijednosti zelenih ugovora dosegnuo 13,3 %.
Još je važniji podatak da je Središnji državni ured za središnju javnu nabavu provedbom zelene javne nabave za dvije kategorije nabave (električna energija i računala i računalna oprema) u 2023. uštedio oko 212.599,67 t emisija CO2.
Očekujemo da će pozitivnih trendova biti još više nakon što se počne provoditi novousvojena Odluka Vlade RH.
Koji su kriteriji zaštite okoliša uzeti u obzir pri definiranju mjerila i ciljeva zelene javne nabave?
Pri odabiru mjerila i ciljeva vodili smo se postojećim praksama na EU razini te se nastojao sagledati cijeli život proizvoda i njegov utjecaj na okoliš, od početne faze uporabe sirovina, preko proizvodnje pa sve do korištenja i konačnog odlaganja.
Uzeto je u obzir:
- promicanje obnovljivih izvora energije
- promicanje energetske učinkovitosti
- isključivanje plastične ambalaže
- promicanje recikliranja
- promicanje ponovne uporabe
- manja upotreba kemikalija
- smanjenje emisija CO2
- promicanje namještaja od drva, održivo gospodarenje šumama
- promicanje ekoloških poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda lokalne proizvodnje.
Kakve su reakcije gospodarstva u Hrvatskoj?
Postepeno smo išli s uvođenjem zelene javne nabave kako bi se svi imali vremena prilagoditi pa tako i gospodarstvo. Važno je da bilježimo porast interesa za znakom zaštite okoliša EU Ecolabel za proizvode i usluge, jer prema povratnoj informaciji, gospodarstvenici žele biti konkurentni na europskom tržištu koje sve više kroz javnu nabavu traži zelene proizvode i usluge, odnosno one koji imaju vjerodostojni znak zaštite okoliša. Praksa zelene javne nabave kao i eko-označavanje proizvoda i usluge u EU je duga i sve više prisutna, a hrvatsko gospodarstvo ima na raspolaganju financijske izvore u cilju unaprjeđenja proizvodnje kako bi ona bila što više kružna i da što manje onečišćuje okoliš – važno za konkurentnost na tržištu.
Koji su vam planovi?
Ministarstvo nastavlja s besplatnim edukacijama o zelenoj javnoj nabavi namijenjenim certificiranim osobama za javnu nabavu te su u tijeku edukacije o primjeni Odluke o provedbi zelene javne nabave što će se svakako nastaviti i nakon 2025. Važno nam je da se što prije stvori jedna pozitivna praksa o primjeni ove Odluke. Nastavljamo voditi nacionalnu mrežnu stranicu posvećenu zelenoj javnoj nabavi na kojoj se objavljuju vijesti, edukacijski materijali, bilteni, primjeri dobre prakse, izvješća i dr. (https://zelenanabava.hr/).
Ministarstvo je također nadležno i za provedbu Odluke Vlade RH o Smjernicama za poboljšanje učinka javne uprave u zaštiti okoliša koje daju obvezu tijelima javne uprave uspostaviti, održavati i neprekidno poboljšavati učinak organizacije na zaštitu okoliša. Smjernice uključuju i mjeru zelene javne nabave. Ministarstvo planira u 2025. pokrenuti program izobrazbe o provedbi ovih Smjernica namijenjenih rukovoditeljima u tijelima javne uprave što smatramo izuzetno važnim jer željene promjene zelene tranzicije trebaju biti sustavne i koordinirane od čelnika tijela.
Zelena javna nabava snažna je poruka da Republika Hrvatska ostaje predana održivom razvoju i zaštiti okoliša, ali i rastu našeg gospodarstva.