HR politika

Nova odluka Vlade donosi obvezu zelene javne nabave za tijela državne uprave

Vlada Republike Hrvatske donijela je Odluku o obveznoj provedbi zelene javne nabave (ZeJN). Ovaj značajni korak čini Hrvatsku jednom od rijetkih članica EU koja je zelenu javnu nabavu, dosad dobrovoljni instrument, učinila obveznom za tijela državne uprave.

Ova odluka stupa na snagu 1. siječnja 2025. godine i predstavlja značajan iskorak prema održivoj budućnosti, u skladu s nacionalnim i europskim ciljevima zaštite okoliša.

Što donosi nova Odluka?

Odluka utvrđuje obvezu primjene zelene javne nabave za tijela državne uprave te se zadužuje tijela državne uprave da obavijeste tijela iz svoje nadležnosti o provedbi zelene javne nabave te da, ukoliko je potrebno, provedu i druge aktivnosti s tim u cilju. Pozivaju se drugi obveznici javne nabave, jedinice lokalne i područne (regionalne) uprave, i druga tijela iz njihove nadležnosti na provedbu zelene javne nabave. Cilj je promovirati održive proizvode i usluge, smanjiti štetan utjecaj na okoliš i pridonijeti razvoju kružnog gospodarstva.

Tijela državne uprave obvezna su provoditi zelenu javnu nabavu za sljedeće predmete nabave ili grupe predmeta nabave:

• električna energija
• uredski papir
• papirna konfekcija
• sredstva za čišćenje i higijenu
• usluga čišćenja prostorija
• računala i računalna oprema
• toneri i tinte
• proizvodi od tiskanog papira, proizvodi od papira za pisanje i papirnate vrećice
• promotivni materijali
• oprema za snimanje, obradu i prikaz slike i televizori
• klima uređaji
• svjetiljke i električne žarulje
• vozila za cestovni promet
• pneumatici za motorna vozila
• namještaj i građevinska stolarija i ostali građevinski elementi od drva
• prehrana i catering
• odjeća

Ključni ciljevi i mjerila

Jedna od ključnih inovacija ove Odluke je direktno povezivanje ZeJN s EU Ecolabel oznakom – službenim znakom zaštite okoliša Europske unije tamo gdje je to moguće. Nabava proizvoda i usluga sa znakom EU Ecolabel postaje prioritet, čime će Hrvatska ne samo povećati broj proizvoda i usluga koji zadovoljavaju stroge okolišne standarde, već će se uskladiti i s prijedlogom Direktive o zelenim tvrdnjama.

Hrvatska time otvara vrata za razvoj zelenog gospodarstva i inovacija, istovremeno jačajući povjerenje u ekološke tvrdnje. Mjerila za dobivanje znaka EU Ecolabel su stroža od zakonom propisanih minimuma te se redovno ažuriraju uzimajući u obzir tehničke inovacije, tržišne promjene i najnovije znanstvene spoznaje kako bi osiguralo da su mjerila ažurna, robusna i pouzdana. Za pojedine proizvode i usluge ove Odluke definirana su konkretna mjerila, poput korištenja recikliranih materijala, energetske učinkovitosti i smanjenja otpada.

Postavljeni su ciljevi za nabavu recikliranog papira te se istovremeno propisuje da se nabavljaju uređaji za ispis i kopiranje koji su pogodni za uporabu papira, koji sadrži 100 % recikliranih vlakana.

Nova pravila nalažu da javna tijela osiguraju da najmanje 50% nabavljene električne energije dolazi iz obnovljivih izvora do 2025., s ciljem povećanja na 65% do 2030. godine. Ovo ne samo da smanjuje emisije stakleničkih plinova, već direktno podržava razvoj obnovljivih izvora energije, osiguravajući Hrvatskoj vodeću ulogu u energetskoj tranziciji.

Odluka uvodi stroga pravila za nabavu tehničke opreme. Računala, monitore, pisače, kao i bijelu tehniku poput klima uređaja i rasvjetnih tijela, tijela državne uprave morat će nabavljati isključivo iz najviših energetskih razreda. Primjerice, klima uređaji moraju imati najmanje A+ energetski razred, dok će električne žarulje u najvišem energetskom razredu do 2030. činiti čak 90% nabave. Ova mjera izravno smanjuje potrošnju energije, a time i povezane troškove, istovremeno podupirući ambiciozne ciljeve energetske učinkovitosti Europske unije.
Posebna pažnja posvećena je nabavi čistih i energetski učinkovitih vozila. Do 2028., najmanje 50% novih vozila za tijela državne uprave morat će zadovoljavati stroge kriterije energetske učinkovitosti. Ovo uključuje električna, hibridna i druga vozila s niskim emisijama, čime se potiče dekarbonizacija prometnog sektora – jednog od najvećih izazova u borbi protiv klimatskih promjena.

Namještaj i građevinski elementi od drva moraju dolaziti iz šuma s certifikatima održivog gospodarenja, poput FSC ili PEFC certifikata. Do 2030. najmanje 50% volumena drvenih materijala u javnoj nabavi bit će iz održivih izvora. Ovim mjerama Hrvatska ne samo da doprinosi očuvanju šuma, već i podupire lokalnu drvnu industriju i zapošljavanje.

Jedna od ključnih točaka nove Odluke o zelenoj javnoj nabavi odnosi se na nabavu poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda, gdje se stavlja naglasak na ekološku održivost, svježinu i sezonalnost. Cilj je ne samo smanjiti štetan utjecaj na okoliš, već i promovirati zdravu prehranu i podržati domaće proizvođače. Zdravija i održivija hrana u Europi predstavlja ključni cilj EU strategije „od polja do stola”, usmjerene na stvaranje održivog prehrambenog sustava koji koristi ljudima, okolišu i gospodarstvu. Do 2030. godine, najmanje 30% nabavljenih prehrambenih proizvoda morat će dolaziti iz ekološke i/ili integrirane poljoprivredne proizvodnje, sustava kvalitete registriranih na nacionalnoj i europskoj razini ili iz kratkih lanaca opskrbe hranom. Ova mjera osigurava potporu lokalnim poljoprivrednicima, smanjuje emisije stakleničkih plinova povezane s transportom hrane i doprinosi razvoju održivog prehrambenog sustava.

Jednokratna plastična ambalaža za voće, povrće i druge prehrambene proizvode bit će u potpunosti zabranjena. Usluge cateringa morat će koristiti višekratnu ambalažu, a najmanje 80% pića bit će posluženo u višekratnoj ambalaži, dok preostalih 20% mora biti u ambalaži koja nije plastična. Ponuditelji usluga cateringa obvezni su dostaviti plan za smanjenje otpada tijekom pripreme hrane. Ovom Odlukom se ukida se korištenje jednokratne plastične ambalaže za hranu kao i smanjenje otpada od hrane što je u skladu sa planskim dokumentima iz područja gospodarenja otpadom te sa Prijedlogom direktive Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Direktive 2008/98/EZ o otpadu.

Dodatni aspekti zaštite okoliša

Odluka također predviđa dodatne aspekte zaštite okoliša u drugim predmetima nabave. U tom slučaju naručitelji moraju primijeniti minimalno dva aspekta zaštite okoliša od nastavno navedenih, gdje je to moguće:

• energetsku učinkovitost i korištenje obnovljivih ili drugih alternativnih izvora energije
• učinkovito i ponovno korištenje vode
• učinkovito korištenje drugih resursa
• sprječavanje prijetnji zdravlju ili okolišu, posebice onečišćenju zraka, vode i tla, kao i opterećenje okoliša umjetnim izvorima svjetlosti te smanjenje bioraznolikosti
• učinkovitu uporabu sekundarnih sirovina dobivenih iz otpada te sprječavanje i smanjenje nastanka otpada kroz pripremu za ponovnu uporabu i recikliranje
• promicanje uporabe proizvoda koji se mogu koristiti višekratno umjesto jednokratno, koji su duljeg vijeka trajanja i podesni su za popravak, uključujući proizvode koji sadrže reciklirane materijale i koji su, kada postanu otpad, pogodni za pripremu za ponovnu uporabu i recikliranje
• okolišno upravljanje organizacija koje je u skladu s EMAS-om ili ISO normom 14001 o upravljanju okolišem
• prilikom nabave promotivnih materijala davati prednost materijalima koji nisu od plastike.

Centralno mjesto za informacije

Ministarstvo zaštite okoliša i zelene tranzicije odgovorno je za edukaciju i širenje primjera dobre prakse. Kako bi se osigurala što bolja provedba Odluke, nacionalna mrežna stranica www.zelenanabava.hr postat će glavno središte za informacije, primjere dobre prakse i edukativne sadržaje. Na stranici će se redovito objavljivati sve novosti, vodiči i upute, olakšavajući tijelima državne uprave prilagodbu novim pravilima i obvezu primjene zelene javne nabave u Hrvatskoj.

Rezultati provedbe Odluke pratit će se putem Elektroničkog oglasnika javne nabave (EOJN RH) i godišnjih izvješća tijelima državne uprave, čime će se osigurati transparentnost i evaluacija učinaka.

Nova Odluka usklađena je s ciljevima Europskog zelenog plana i Nacionalnog akcijskog plana za kružno gospodarstvo. Javna nabava u Hrvatskoj ima udio oko 16% BDP-a, pa će zelena javna nabava značajno doprinijeti razvoju tržišta za održive proizvode i usluge.

Odluka pokazuje odlučnost Hrvatske u borbi protiv klimatskih promjena i tranziciji prema održivijem društvu, oslanjajući se na moć javne nabave kao alata za pozitivan utjecaj na okoliš.

Odluka o provedbi zelene javne nabave