Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi (u daljnjem tekstu Zakon) bit će objavljen u Narodnim novinama, broj 48/26, a na snagu stupa 16. svibnja 2026. godine. Pojedine odredbe, osobito one koje se odnose na jednostavnu nabavu, izmjene internih akata naručitelja i digitalnu razmjenu ugovora putem EOJN RH, primjenjivat će se od 1. rujna 2026. godine.
Zakon donosi niz važnih promjena za naručitelje i gospodarske subjekte, osobito u dijelu pripreme postupaka, provedbe prethodnog savjetovanja, istraživanja tržišta, jednostavne nabave, sukoba interesa, pregleda i ocjene ponuda, objava u EOJN RH te pravne zaštite.
Postupci javne nabave, žalbeni postupci pred Državnom komisijom za kontrolu postupaka javne nabave te postupci jednostavne nabave koji su pokrenuti do stupanja Zakona na snagu dovršit će se prema dosadašnjim odredbama Zakona o javnoj nabavi, odnosno prema Zakonu objavljenom u Narodnim novinama, broj 120/16 i 114/22.
Jedna od važnijih izmjena odnosi se na prethodno savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskim subjektima. Naručitelji će u prethodnom savjetovanju morati objaviti širi skup dokumenata i informacija, uključujući opis predmeta nabave, procijenjenu vrijednost, tehničke specifikacije, troškovnik, kriterije za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta, kriterije za odabir ponude, posebne uvjete za izvršenje ugovora te sve uvjete i zahtjeve koji proizlaze iz posebnih propisa ili pravila struke. Prethodno savjetovanje mora trajati najmanje sedam dana.
Za postupke koji se pokreću od 16. svibnja 2026. godine prethodno savjetovanje mora biti usklađeno s novim odredbama Zakona. To se odnosi i na situacije u kojima je prethodno savjetovanje započelo prije stupanja izmjena na snagu, ako se sam postupak javne nabave pokreće nakon 16. svibnja 2026. godine.
Zakon dodatno naglašava važnost analize tržišta prije pokretanja postupka nabave. Cilj ove izmjene je kvalitetnija priprema dokumentacije, bolja procjena tržišnih mogućnosti i učinkovitija provedba postupaka. U skladu s time, podaci o analizi tržišta u sustavu EOJN RH postat će obvezna polja prilikom pripreme dokumentacije.
Promjene se uvode i u području plana nabave i registra ugovora. U registru ugovora evidentirat će se predmeti nabave procijenjene vrijednosti jednake ili veće od 5.000,00 eura bez PDV-a, umjesto dosadašnjeg praga od 2.650,00 eura.
Važne izmjene odnose se i na sukob interesa. Proširuje se krug osoba koje se smatraju predstavnicima naručitelja te se preciznije uređuje postupanje u slučaju postojanja sukoba interesa, uključujući obvezu izuzimanja iz postupka javne nabave.
U dijelu pregleda i ocjene ponuda propisuje se da se cijene ponuda uspoređuju bez PDV-a. Također, sve ponude, uključujući i one koje prelaze procijenjenu vrijednost nabave, moraju se rangirati, osim ako je dokumentacijom o nabavi propisano da se takve ponude odbijaju kao neprihvatljive.
Zakon mijenja i osnove za isključenje gospodarskih subjekata. Usklađuju se odredbe koje se odnose na nekažnjavanje, pri čemu se ta okolnost više ne veže uz državljanstvo osoba ovlaštenih za zastupanje, nego uz nepostojanje pravomoćne presude, neovisno o državi njezina donošenja. Uvodi se i nacionalni razlog isključenja zbog kaznenog djela neisplate plaće, kao i obvezno isključenje u slučaju sudjelovanja u zabranjenim sporazumima utvrđenim pravomoćnom odlukom nadležnog tijela za zaštitu tržišnog natjecanja ili sudskom odlukom. Propisuje se i mogućnost neisključenja gospodarskog subjekta ako su obveze po osnovi poreza i doprinosa manje od 1.000,00 eura.
U području objava uvodi se pravilo prema kojem se obavijesti objavljuju na odabrani datum njihova slanja, bez odgode, neovisno o neradnim danima i blagdanima. Iznimka se odnosi na obavijesti koje se šalju u TED, na koje se i dalje primjenjuju dosadašnja pravila objavljivanja.
Značajne izmjene odnose se i na pravnu zaštitu. Uvodi se procesna pretpostavka za izjavljivanje žalbe protiv nezakonitosti dokumentacije o nabavi. Žalitelj će morati prethodno upozoriti naručitelja na konkretnu nezakonitost, najkasnije do 10. dana od dana objave dokumentacije, a žalbu neće moći izjaviti prije proteka tri dana od dana tog upozorenja. U toj situaciji rok za žalbu produljuje se s 10 na 15 dana. U žalbenom postupku uvodi se i mogućnost izvođenja dokaza vještačenjem.
Kod izvršenja ugovora proširuje se obveza objave svih izmjena ugovora o javnoj nabavi, uključujući i izmjene koje nisu financijske prirode. Uvodi se i novi razlog za poništenje postupka radi zaštite javnog interesa, primjerice u slučaju neotklonjivog sukoba interesa ili nemogućnosti primjene dokumentacije o nabavi u fazi pregleda i ocjene ponuda.
Posebno značajne promjene za naručitelje stupaju na snagu 1. rujna 2026. godine, kada se povećavaju pragovi za jednostavnu nabavu. Pragovi će iznositi 50.000,00 eura za robu i usluge te 100.000,00 eura za radove. Istodobno se uvodi obveza provedbe nabava iznad 15.000,00 eura putem modula jednostavne nabave u EOJN RH.
Za nabave iznad 25.000,00 eura za robu i usluge te iznad 45.000,00 eura za radove uvodi se obveza javne objave poziva na dostavu ponuda. Time se dodatno jača transparentnost provedbe jednostavne nabave i smanjuje prostor za netransparentno postupanje.
Naručitelji će u svojim općim aktima o jednostavnoj nabavi morati urediti pravila o sukobu interesa te način ostvarivanja pravne zaštite putem prigovora čelniku tijela kod javnopravnih tijela, odnosno odgovornoj osobi kod naručitelja koji nisu javnopravna tijela. Interni akt o jednostavnoj nabavi morat će biti objavljen u EOJN RH.
Od 1. rujna 2026. godine počinje se primjenjivati i obveza razmjene digitalno potpisanih ugovora i okvirnih sporazuma putem EOJN RH. Ugovori i njihove izmjene morat će biti potpisani kvalificiranim elektroničkim potpisom te razmijenjeni kroz sustav EOJN RH.
Navedene izmjene zahtijevaju pravodobnu prilagodbu internih procedura, općih akata i svakodnevne prakse naručitelja. Posebnu pozornost potrebno je posvetiti pripremi postupaka, dokumentiranju analize tržišta, uređenju jednostavne nabave, pravilima o sukobu interesa te korištenju EOJN RH u dijelu digitalne razmjene ugovorne dokumentacije.
Detaljne informacije o promjenama na EOJN RH koje stupaju na snagu 16. svibnja 2026. dostupne su na službenim stranicama EOJN RH.